На пленарном заседании Думы Астраханской области, состоявшемся 9 июля, был рассмотрен ряд важных вопросов, касающихся социально-экономического положения в регионе. В заседании Думы принял участие врио губернатора Астраханской области Игорь Бабушкин.
БЮДЖЕТ ОПЯТЬ ВЫРОС
Депутаты рассмотрели закон об исполнении бюджета региона за прошлый год. Его представил министр финансов Астраханской области Виталий Шведов. Министр экономического развития региона Андрей Сашин доложил о ходе реализации и эффективности государственных программ за прошлый год.
В целом доходы областной казны в 2018 году составили 47,4 млрд руб., расходы - более 40 млрд руб. Относительно 2017 года общий объем поступлений увеличился на 11,8 млрд руб. или на 33,1%. Это обусловлено ростом налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных платежей. Расходы составили 95,5% от утвержденного объема бюджетных ассигнований. Неисполненные назначения составили 1,9 млрд руб. Наибольший объем неосвоенных средств (548,1 млн. рублей) связан с дорожным фондом по причинам позднего заключения государственных контрактов, невыполнением подрядчиками в установленные сроки работ, их несоответствие условиям соглашения.
По итогам реализации 24 государственных программ в 2018 году достигнуты плановые значения 84% показателей.
Были внесены изменения в закон «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов, касающиеся использования зарезервированных бюджетных средств на своевременное и качественное решение приоритетных задач, а также на недопущение аварийных ситуаций на объектах ЖКХ и социальной сферы.
ЛЬГОТЫ ВОЗВРАЩАЮТ… ТЕ, КТО ИХ ОТБИРАЛ
Практически единогласно (против – 1) депутаты поддержали изменения в закон о мерах соцподдержки, которые внёс новый исполняющий обязанности главы региона Игорь Бабушкин.
Согласно принятому в первом чтении закону, увеличиваются суммы выплат 20 категориям льготников (207 тыс. человек), а также вводятся новые меры социальной поддержки. На это потребуется 600 млн рублей в год, на 2019 год расходы на реализацию положений закона составят 198,9 млн рублей. Начисления будут произведены без участия льготника. Дополнительных справок и заявлений приносить в органы социальной защиты не потребуется. В случае принятия закона во втором чтении он вступит в силу 1 сентября текущего года.
Предусмотрено увеличение пособия на ребенка, которое выплачивается, если среднедушевой доход семьи не превышает сумму прожиточного минимума. Его базовый размер составит 500 рублей. По 1000 рублей будет выплачиваться на ребенка-инвалида и на детей одиноких родителей-студентов.
Ежегодное пособие на приобретение школьной формы и канцтоваров на каждого из школьников многодетной семьи увеличивается до 1500 рублей. Аналогичные изменения будут применены в отношении детей-сирот и детей из приемных семей.
Для всех категорий льготников увеличивается размер ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг также. В зависимости от категории граждан суммы выплат будут варьироваться от 500 до 1500 рублей.
Гражданам, получающим пособие на оплату проезда, увеличат сумму этой льготы до 500 рублей.
Увеличивается размер ежемесячного дополнительного социального пособия на каждого члена семьи погибших (умерших) участников боевых действий, ветеранов боевых действий, лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Увеличивается размер пособия, предусмотренного на оказание единовременной материальной помощи для лиц, нуждающихся в поддержке. Единый размер пособия составит 5000 рублей.
Законом вводится новая мера социальной поддержки лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений, - ежемесячное пособие на абонентскую плату за пользование телефоном. Размер пособия составит 200 рублей.
Повышается критерий нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки для граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельских населённых пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Астраханской области, и граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их семей, до полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.
Кроме того, отменяется применение критерия нуждаемости у такой категории граждан как труженики тыла. Всеми видами поддержки они смогут пользоваться вне зависимости от своего дохода.
Устанавливаются единые требования к получению мер социальной поддержки для многодетных семей. Положение о том, что если один из родителей находится в местах лишения свободы, семья не вправе заявляться на получение социальной помощи от государства, из закона исключается.
Депутаты оппозиционных фракций, в целом приветствовавшие начавшийся процесс превращения антисоциального кодекса, принятого в декабре 2016 года, в социальный, высказали критические замечания в адрес Виктории Гурьяновой (ныне – и.о. руководителя администрации губернатора), в своё время убеждавшей депутатский корпус в принятии закона, устанавливавшего жёсткие критерии адресности и нуждаемости и лишавшего астраханцев льгот фактически на миллиард рублей.
«Льготы не отбирались!.. - заявила Гурьянова. – Мы принимали новый закон о мерах социальной поддержки (в декабре 2016 года), исходя из принципов государственной политики, о которых было заявлено в Бюджетном Послании 2013 года Президентом, исходя из правовых норм 184-го Федерального Закона... вводить критерии адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки».
Иными словами, действовали в правовых рамках, но не в интересах населения, превратив сам закон в орудие издевательства над людьми.
Руководитель фракции «КПРФ» Виктор Вострецов высказался за отмену всех положений кодекса, ухудшающих материальное положение людей, а также за то, чтобы работа по оказанию социальной помощи и поддержки нуждающимся гражданам была продолжена и после 8 сентября, когда будет избран новый губернатор.
Также в первом чтении были приняты изменения в закон, которым регулируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Изменения предполагают включение ремонта подъездов в дополнительный перечень услуг и (или) работ, которые можно проводить за счет средств фонда капитального ремонта.
ШТРАФАМ – НЕТ!
Во втором чтении был рассмотрен законопроект, которым предлагалось ввести ответственность за выгул домашнего животного вне мест, определенных органом местного самоуправления. Ко второму чтению поступила поправка, которая отменяет штрафные санкции. При первом чтении законопроекта в Думе у депутатов не было понимания, где будут расположены эти места для выгула, как доставлять к этим местам животных и еще целый ряд моментов в администрировании закона. Председатель Думы Игорь Мартынов дал поручение профильному комитету детально изучить вопрос. В результате совместной работы прокуратуры Астраханской области и комитета Думы по государственному устройству и местному самоуправлению была составлена поправка, которая отменила введение штрафа за выгул животных вне разрешенных мест.
СТАТУС ДЕПУТАТА ПОКА НЕ ТРОНУЛИ
Бурную дискуссию вызвал законопроект «О статусе депутата Думы Астраханской области», внесённый депутатом-единороссом Романом Поповым. Законопроектом предлагается регламентировать порядок оформления, направления и рассмотрения обращений группы депутатов в Думу Астраханской области для признания их депутатским запросом.
Напомним, что речь не идёт об обращении депутата в ту или иную инстанцию или структуру. Новшества касаются именно запросов – обращений депутатов к органам государственной власти и местного самоуправления от имени Думы, а также интерпелляций (особых запросов) к Губернатору или председателю Правительства Астраханской области, содержащий требование сообщить письменно или устно о намерениях Правительства АО в связи с проблемами, имеющими областное значение.
В нынешней редакции для направления запроса достаточно обращения одного депутата, для интерпелляции – 9 депутатов. Предложенные изменения увеличивают число депутатов и в том, и в другом случае до 1/3 депутатского корпуса. То есть, при общей численности Думы, составляющей 58 депутатов, необходимо будет не менее 19 человек.
Депутат Иван Иванов от фракции «КПРФ» высказался против данных изменений, так как они фактически предоставляют право депутатского запроса лишь «Единой России» - только у неё есть необходимое для этого число депутатов, а общее число депутатов оппозиционных фракций составляет 18 человек. Депутат-коммунист также поинтересовался, в чём же цель данных нововведений.
«Необходимо придать данному закону некую значимость», - прозвучал ответ от инициатора.
Против законопроекта также высказались депутаты-справороссы Александр Каманин и Александр Варжин, усмотрев в нём создание дополнительных препятствий для реализации депутатом своих полномочий и нарушение демократических принципов управления государством.
«Мне кажется, что проще было бы убрать этот текст и написать: оппозиционные депутаты, складывайте полномочия заранее», - охарактеризовал документ Каманин.
По итогам дискуссии председатель Думы Игорь Мартынов предложил снять данный вопрос с рассмотрения и вернуться к нему позже, после консультаций с представителями всех фракций.
На «предложение, от которого нельзя отказаться», Попов сразу же ответил согласием.
Статус депутата пока остаётся неизменным.